所谓打江山易，守江山难。只喜欢打江山的刘禅，对理政这块颇有点头痛。好在赖恭、习桢、罗蒙接到刘备命令后，马上组织一大批文官增援。
刘禅和赵云三顾茅庐，带去了刘备的书信，用诚意打动了阎圃，在阎圃和杨家兄弟的带动下，原来张鲁的各级官吏和军官纷纷投诚新政权。
一连数天，刘禅、赵云召集赖恭、习桢、罗蒙、杨松、杨柏、杨任、杨帛、阎圃、林离等骨干商议，充分听取他们的意见，形成统一意见后，飞鸽传书向刘备报告，行大司马、左将军幕府根据报告商讨，对旧体系的官吏和军官进行量才录用，整编了十数万张鲁军，很快保持了汉巴地区的稳定。
行大司马、左将军府对汉巴高层的任命行文很快下来。
立下首功的赵云被任命为护賨校尉、镇远将军、领汉中太守，吴懿为讨逆将军。赖恭、阎圃、杨松、林离为功曹从事，杜濩、朴胡为都尉。
为表彰嘉奖霍峻等八百葭萌壮士的赫赫军功，特别把霍峻所领之军命名为“八佰军”。分广汉之葭萌、白水、剑阁、江油、涪城等益州北部重要关隘为梓潼郡，以霍峻为裨将军、领梓潼太守。傅彤、赵融为中郎将。
习桢、罗蒙、杨任、杨帛为功曹从事。魏延为阳平关主将，张卫、辅匡、宗预为副将，张卫仍为城主。将五斗米教改名为道教，张嶷暂摄教主，龚禄、姚伷带领两千精兵协助整顿教务。同时，对其余有功将士皆厚加封赏，救济贫穷百姓。
此时，霍峻和赖恭老将军的千金赖瑛的婚事也水到渠成，刘备让人加急八百里送来贺礼，借他们在南郑举行的婚事，刘禅下令大宴三日，普天同庆。霍弋有了新妈妈，从此笑口常开，变成了一个活泼阳光少年。
张鲁的汉宁教军经过整编，削去老弱病残，得精兵八万。
更令刘禅兴奋莫名的是，由于厚待杜濩、朴胡，两位夷王对刘禅佩服得五体投地，主动配合收编白虎夷。刘禅从白虎夷，也就是賨人、板楯蛮兵中挑选了两万精锐，由张翼、张嶷分别为左、右督，各统领一万。同时，还成立了娘子军和童子军，分别由赖瑛和霍峻的公子霍弋担任都督统领。
在庞统和童飞的具体主持下，蝉卫组织也急剧扩充，经过一段时间的严格培训，就可以成为骨干，像蒲公英的种子一样，飞洒在大汉帝国广袤的土地上，生根发芽，开枝散叶，为天下一统挥洒青春和热血，实现他们伟大而有意义的人生理想。
刘禅更为高兴的是，在他和四叔自己的努力下，赵云终于立下赫赫战功，被任命为首任汉中太守、镇远将军、护賨校尉。
刘禅想道，哈哈，这个职位正史上属于魏延的，经过自己的一阵骚操作，现实走向悄然发生了改变，为了不埋没了赵云这个帅才，就暂时委屈魏延这个小韩信。文长啊，等时机合适再还你汉中太守、镇远将军，不过你应该是第三任了。
张鲁并没有绝后，还有一个他跟外面一个小妾生的儿子。经此一劫，张鲁已看破红尘，向刘禅提出去益州锦屏山修道的请求。此时锦屏山已落入刘备之手，父子两人没有对张鲁赶尽杀绝，同意了他的请求。从此，曾经在益州、汉宁地区叱咤风云的张鲁，彻底消失在历史的尘埃之中。
为了把北伐中原，兴复汉室，刘禅思来想去，决定把汉中作为经济、政治、文化、军事建设的示范基地加以推进，一旦成功，就在益州、荆州乃至将来在全国推广。
于是，刘禅召集赵云、庞统、赖恭、吴懿、阎圃、杨松、霍峻、魏延、习桢、罗蒙、林离等文臣武将，商讨汉中的复兴方案。
刘禅朗声道：“汉中能够光复，在座衮衮诸公居功至伟。大家都深知，汉中北依秦岭，南屏巴山，东接荆州东三郡，西南比邻梓潼郡，南面接益州巴西郡，西壤凉州陇南武都郡，北邻雍州扶风郡，战略地位十分重要。我们看到汉中的重要，曹操要会知道，可以确定，等曹操缓过神来，在不久的将来，他肯定亲率大军前来抢。要守住汉中，北伐中原，兴复汉室，必须经略好汉中，富国强兵，让百姓拥有土地和财富，安居乐业，形成强烈的归属感，拥护我们的政权，从而军民齐心协力，同仇敌忾，保卫好汉中，成为北伐中原、兴复汉室示范基地。”
刘禅顿了顿，扫视了在座诸人，又说道：“至于如何建设，我想听一下诸位的意见。”
新官不了解情况，旧吏不敢出风头，众人开始短时间的沉默。
赵云看了众人一眼，笑道：“云以为少主非常有远见，可谓是深谋远虑。人无远虑，必有近忧。汉巴地区受张鲁荼毒多年，要恢复回到正常的秩序需要付出诸多努力。在座各位都是主公麾下经世大才，望大家不吝赐教，各抒己见，群策群力，共建美好汉中。”
林离站起身，向刘禅、赵云拱手为礼，说道：“主公与少主要一统天下，必须有充足的粮草、兵员，故而必须首先恢复编户齐民制度，才能借此获取赋税、徭役和兵役。”
刘禅点头称是，对林离更加刮目相看。
他知道，所谓编户齐民是历代中原王朝政府实行的户籍制度，规定凡政府控制的户口都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等项目一一载入户籍，被正式编入政府户籍的平民百姓，称为＂编户齐民＂。
秦献公十年，实行＂为户籍相伍＂的措施，把个体小农按五家为一伍的编制，编入国家的户籍，使所有的人都成了国家的＂民＂，即所称的＂编户齐民＂。编入国家的户籍，加强了封建国家对劳动人民的控制。＂齐民＂即所有的百姓，在法律面前都是地位平等的（即＂齐＂）。
阎圃颔首道：“距之所言极是，少主可曾知道，如今汉中有人口多少？”
刘禅摇了摇头。
阎圃道：“汉川之民，户出十万，财富土沃，四面险固；上匡天子，则为桓、文，次及窦融，不失富贵。韩遂、马超之乱，关西民从子午谷奔之者数万家。汉中郡有人口户十万，大约在四十万左右。”