虽然他可以安享几年太平生活，但是卫武是一个闲不下来的人。一回到邺城立即召开军事会议，讨论下一步的发展方向。荀彧依然称病不出，虽然卫武强行让荀彧，荀攸与会，但是估计他们也不会开口，没有办法只得把徐福和沮授，还有阎柔都召回邺城参与讨论。
“孙策退回江东，刘备退守襄阳，据江而守，我们暂时缺少足够的水军南征。大家都说说下一步怎么办？”卫武问道。
“主公，我军连年征战，士卒疲惫，百姓困顿，钱粮严重不足，兵器铠甲箭矢极为短缺，战马消耗严重，急需休养生息啊。”田丰从经济的角度出发说到。
“其他人呢？”卫武问道。
“属下所领征南军团在长安休整了五年，今年进攻刘备和孙策之时，损失也不大，况且又得到了俘虏兵的补充，如今士气旺盛，可以再战！”徐福说到。
“并州边防军已经有十年没有打仗了，很多新征召的士兵都没有见过血，这样下去也不是好事。”沮授说到。
“幽州边防军也很久没有打仗了，可以参战。”阎柔说到。
“就算是士兵还能打，但是钱粮器械也不足啊！”田丰心中发苦，似乎只有他一个人是反战派，因为站的位置不同，每个人考虑问题的角度就不一样。
“奉孝，你介绍一下咱们周边势力的情况吧。”卫武说到。
“孙策、刘备就不说了；马超正在西征，如今整个西域三十六国都被他打下来了，大汉的版图拓展了很多，他的西凉铁骑发展到三十万，只不过马超这样的成就是采用以战养战的方式达到的，没有办法持久，而且他打下来的地盘几乎成了一片白地，日后也难以发展。”
“马超采用以战养战的方式只能一路打下去，他想回来可就难了。”卫武耻笑道，“让他折腾去吧。”
“汉中张鲁、交州士燮和益州刘璋不与我方接壤，暂时无需考虑。
“北面草原上，因为十年前我们一战歼灭了步度根四万多骑兵，本来相对平衡的草原势力被打破了，东面的柯比能和西面的蹇曼趁机不断地蚕食步度根的地盘。如今的步度根还剩下不到一万骑兵。”郭嘉接着说道。“还有分布在幽州塞外的素利、弥加、阙机等部也被柯比能打压的很惨。”
“步度根曾数次遣使来并州，质问我们为何打完他以后不再出兵攻打柯比能和蹇曼。呵呵。”沮授听到郭嘉介绍步度根，不由得看着田丰笑道。想必田丰做并州别驾的时候也收到过步度根这样奇葩的质问。
“嗯，这个步度根还真是有意思，不过说起来也是我们不对哈，都打了步度根了，应该再把柯比能和蹇曼也打一顿，让人家心里平衡平衡嘛。”卫武调侃道。
“哈哈哈。”大家都笑了，这就好比：一个人出门不小心踩了一脚屎，然后他就盼着所有人都踩上屎一样。
“还有辽东的公孙度这两年向东攻占了高句丽大片的土地，而且他和北部的乌桓往来甚密，双方有互相勾结，互为盟友的意思。”郭嘉接着说道。
“公孙度也是大汉开疆拓土的功臣，呵呵。”卫武调侃道。“好了，周边的情况都介绍完了，大家怎么看？”
“我还坚持之前的观点：休养生息。”田丰执着的说到。
“今年我们的粮食结余有多少？”卫武问道。
“除去预留的今年过冬的粮食、明年可能会发生的灾害赈济粮，最多还有三十万石结余。”田丰掰着手指头说到。
三十万石就是三千六百万斤，一个人一天至少要吃三斤粮食，一匹战马马一天至少要吃五斤粮食。一个骑兵一天的消耗差不多十斤粮食。
“三十万石差不多够三万骑兵吃三个多月的。”卫武盘算着。
主公要对草原用兵？所有人一下子抓住了重点，卫武只计算了骑兵的消耗，没有计算步兵消耗。
“步度根不是心心念念的想要我们打柯比能和蹇曼吗？那么我们就满足他吧。”卫武说到。
“怎么打？打谁？打成什么样？战略目标是什么？”田丰问道。只有确认了最终想要达成的战略目标，才能有针对性的制定战术。
“我说出我的想法，大家补充吧，第一步：我们把步度根、素利、弥加、阙机四部联合起来从东西南夹击柯比能，打垮他，但是不要消灭他。
第二步，联合步度根攻击蹇曼，同样打垮他，但是不要消灭他。
第三步，用同样的方式打服乌桓各部。
第四步，将归顺我们的匈奴和鲜卑插入塞外草原再组成两股势力，把草原分成一块一块的，永远都不能统一，谁强就打谁。
第五步，派驻护草原中郎将，管理各部，三年一任，派驻军队，同样三年一轮换，不过和中郎将的轮换时间相隔一年半。”
卫武参考的是英国成立的东印度公司，派驻总督管理印度的方式。
“主公高明啊！这样兵将之间就无法形成共存关系，兵和将都只能效忠朝廷，即有效管理，又不会让护草原中郎将坐大。”郭嘉赞叹道，在场的众人全部眼前一亮，包括荀彧、荀攸都为卫武的这个想法而称赞。
“既然大家都觉得这个想法可行，那么就讨论一下具体的计划实施方案吧。”卫武说到。
“联络步度根就由公与负责吧，联络素利等人就有阎州牧负责，三方商量好以后再一同出兵。”郭嘉建议到。“出兵将领可以由黄老将军做统帅，随行副将，魏延，高览，太史慈足以。士兵组成为黄将军所属两万五千骑兵，再把张辽将军属下的匈奴义从和鲜卑义从调回来，并入冀州骑兵队列也就差不多了。”
“就按奉孝的建议去办吧，不过把高览留下吧，赵云一直留守邺城，这次让他顶上去吧，也给他一个建功立业的机会。”卫武想了想说道。
“诺！”
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